日前，各地完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)的報道紛紛傳來，“兩區(qū)”劃定項目大部分進入縣級自查驗收階段。“兩區(qū)”劃定，作為同樣是農(nóng)業(yè)口主抓、測繪地信企業(yè)參與為主的項目，曾被視作“農(nóng)經(jīng)權(quán)”式項目，不受業(yè)內(nèi)企業(yè)歡迎。如今，卻成了測繪地信企業(yè)風(fēng)評較高的項目。

       “歷經(jīng)農(nóng)經(jīng)權(quán)項目，再接農(nóng)業(yè)口的測繪地信業(yè)務(wù)，內(nèi)心有些抵觸。所以接‘兩區(qū)’劃定項目時，比較保守。不過目前挺后悔，應(yīng)該多接一些的。”正在開展兩區(qū)劃定縣級自查驗收工作的L先生不無遺憾的說。

       “兩區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。早在2017年4月，國務(wù)院就專門印發(fā)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，全面部署“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作。其中，選擇水稻、小麥、玉米為糧食作物，劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)；選擇大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五類為重要農(nóng)產(chǎn)品，劃定2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。扣除糧食與大豆、油菜籽這些重要農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)種面積，共需劃定10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。

       彼時，L先生剛經(jīng)歷了反復(fù)修改及項目款回收難的農(nóng)經(jīng)權(quán)項目洗禮，面對這又一涉農(nóng)測繪地信項目，心有畏懼。不過在市場面前，十年業(yè)內(nèi)工作經(jīng)驗的L先生“還是狠狠心拿下了一些”。

        “有的地方‘兩區(qū)’劃定項目毛利潤率很高。”這是讓L先生后悔“項目拿少了”的原因之一。

       據(jù)了解，最初“兩區(qū)”劃定項目推行時，劃定階段招標(biāo)單價在每畝3元-9元不等，據(jù)此估算，10.58億畝“兩區(qū)”劃定有近百億市場。而L先生表示，就人力成本來說，正常工作每畝不足1元，而有些企業(yè)直接套用農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)，每畝三四毛錢也能做。

       “‘兩區(qū)’劃定項目開展，即有30%的進場費”。與農(nóng)經(jīng)權(quán)項目的回款難相比，在高利潤率之外，“進場費”是最能吸引企業(yè)投入其中的原因。據(jù)泰伯網(wǎng)了解，并非所有地方都會發(fā)放“進場費”。但據(jù)一位在湖南開展“兩區(qū)”劃定的業(yè)內(nèi)企業(yè)負責(zé)人表示，“兩區(qū)”劃定的回款情況較好，目前項目進展情況也比較順利，基本完成劃定，項目回款大多已超過一半。

       根據(jù)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，“兩區(qū)”劃定總體目標(biāo)是，一，用3年時間完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)：共10.58億畝，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；二，用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)：形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。

       截止今年4月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示：“現(xiàn)在，已經(jīng)完成10.16億畝，基本上達到96%。”從各地“兩區(qū)”劃定開展情況來看，進展順利，目前大部分地區(qū)已經(jīng)進入縣級自查驗收階段。

       為保證“兩區(qū)”劃定成果質(zhì)量，各縣建庫之后會招標(biāo)納入第三方對當(dāng)?shù)氐?ldquo;兩區(qū)”劃定成果進行驗收核查。一位中標(biāo)重慶“兩區(qū)”劃定縣級自查驗收的項目負責(zé)人向泰伯網(wǎng)透露，據(jù)他估算，全國“兩區(qū)”劃定縣級自查驗收環(huán)節(jié)約有二三十億的市場規(guī)模。相比其他大型測繪地信類國家項目來說，市場規(guī)模雖小，實施難度卻也相對較低。今年八九十月份，正是“兩區(qū)”劃定的縣級自查驗收高峰期。

       不過，在樂觀看待“兩區(qū)”劃定項目“高利潤率”的同時，自查驗收階段也發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問題。L先生透露，劃定之初，有的企業(yè)為了降低成本，并沒進行實地核查，導(dǎo)致“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題。一方面，影響“兩區(qū)”劃定成果驗收，對企業(yè)自身來說需要返工修改；另一方面，影響“兩區(qū)”劃定成果的后續(xù)應(yīng)用。

       目前，“兩區(qū)”劃定項目仍在按照《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的指導(dǎo)意見》有序開展。不過，已有幾家參與單位負責(zé)人向泰伯網(wǎng)表示對“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用的擔(dān)憂，擔(dān)心國家花費大筆財政資金拿到的成果，日后并無實際效用。

       “兩區(qū)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在劃定完之后，還要進行“建、管、護”等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾在接受媒體采訪時指出，“兩區(qū)”劃定之后的“管”，就是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國“一張圖”，實施精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。

       有資深業(yè)內(nèi)人士分析，這一信息化技術(shù)應(yīng)用離不開測繪地信企業(yè)的支撐，“兩區(qū)”劃定之后的精準(zhǔn)化、動態(tài)劃管理方面，將有長期而穩(wěn)定的財政投入，這對測繪地信企業(yè)來說或許是個不錯的機會。