“城闕輔三秦,風(fēng)煙望五津”,在唐代詩(shī)人王勃的筆下,平坦的關(guān)中平原護(hù)衛(wèi)著長(zhǎng)安城。南倚秦嶺,北界北山,西起寶雞峽,東至潼關(guān),黃河的支流渭河橫穿而過(guò),使得長(zhǎng)約360公里的關(guān)中平原自古以來(lái)就風(fēng)調(diào)雨順,農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),成為承載著中華文化發(fā)祥地的“八百里秦川”。

 

　　2017年11月,陜西省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作啟動(dòng)以來(lái),關(guān)中平原這塊約占全省土地總面積19%的地區(qū),共有寶雞市岐山縣、咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣和渭南市白水縣三個(gè)地區(qū)成為國(guó)家先行示范縣,區(qū)域內(nèi)有山水林田湖草等諸多自然資源要素,包括耕地、種植園、商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N地類,成為切實(shí)摸清全省自然資源家底的試點(diǎn)區(qū)域。

 

　　一年多來(lái),岐山、長(zhǎng)武和白水先后完成外業(yè)調(diào)查工作,對(duì)國(guó)家下發(fā)的19438個(gè)圖斑進(jìn)行調(diào)查取證和舉證。記者日前實(shí)地走訪了這三個(gè)“三調(diào)”先行縣,探尋國(guó)土調(diào)查的一塊塊圖斑,如何逐步與建立三維國(guó)土空間相關(guān)聯(lián),并形成一張底板、一個(gè)平臺(tái)和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)理平臺(tái)。

 

　　427個(gè)行政村:全面摸清土地現(xiàn)狀

 

　　2018年12月27日,陜西省多地迎來(lái)入冬后的首場(chǎng)降雪,記者跟隨陜西省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱“陜西省三調(diào)辦”)從西安市出發(fā),向西北驅(qū)車140公里,前往寶雞市岐山縣。

 

　　途中,陜西省三調(diào)辦副主任蘇永茂向記者介紹陜西“三調(diào)”工作在三個(gè)先行縣內(nèi)的具體落實(shí)方式:以所有權(quán)確定的村組界為初始界,結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及撤村合村資料,予以更新,形成最新的行政區(qū),將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中的宗地按照不同的權(quán)利人,以此來(lái)確定圖斑的權(quán)屬性質(zhì)和地類。

 

　　記者一行抵達(dá)岐山縣時(shí),正值該縣“三調(diào)”外業(yè)調(diào)查的最后一天。在岐山縣三調(diào)辦,承擔(dān)技術(shù)支持的陜西秦泰工程勘察設(shè)計(jì)有限公司工程師,用平板電腦向記者展示了全縣各個(gè)行政村的地形地類圖像:“你看,把遙感圖像放大后,能夠看到每個(gè)村子的土地現(xiàn)狀和建筑圖像,‘紅星’代表重要的區(qū)域,‘黃三角’是相對(duì)重要區(qū)域,其他的色塊是普通區(qū)域。”

 

　　岐山縣位于關(guān)中平原西部,地形地貌復(fù)雜,平原、山脈和川地分別占縣域國(guó)土面積的50%、38%和12%,使得101個(gè)行政村內(nèi)山水林田多種資源并存。岐山縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)曹長(zhǎng)明說(shuō):“我們縣土地面積是128.38畝,耕地占49.2%、林地占31.8%、城鎮(zhèn)村和工礦用地是10.5%,剩余是草地和其他土地。”在每個(gè)行政村的底圖上,岐山縣采用統(tǒng)一的標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,岐山縣已完成全縣8個(gè)鎮(zhèn)88個(gè)行政村119.38萬(wàn)畝面積的外業(yè)調(diào)查,占全縣土地總面積的93%。

 

　　與岐山縣同緯度的咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣,地處渭北黃土高原溝壑區(qū),南、西、北分別與甘肅省接壤,是古絲綢之路的重要驛站,素有“三秦屏障”“秦隴門(mén)戶”之稱。兩省交界的特殊地理位置,使得“三調(diào)”過(guò)程中長(zhǎng)武縣縣級(jí)行政界線的調(diào)查要解決 “飛地”,特別是“飛出地”的測(cè)量問(wèn)題。

 

　　“飛地”是指位于甲行政區(qū)境內(nèi)而隸屬于乙行政區(qū)的土地,對(duì)甲來(lái)說(shuō)是“飛入地”,對(duì)乙而言則是“飛出地”。以長(zhǎng)武縣高家山村為例,“二調(diào)”時(shí)該村被劃分到甘肅省境內(nèi),十年間未曾被納入長(zhǎng)武縣的行政版圖。但在“三調(diào)”使用的最新行政區(qū)劃圖中,該村又重新回歸,使得長(zhǎng)武縣真實(shí)的權(quán)屬面積得到了更新和確認(rèn)。

 

　　“造成高家村這種‘飛出地’情況的根本原因,是影像比例尺的問(wèn)題。”陜西省三調(diào)辦專家組成員、西北大學(xué)資環(huán)學(xué)院退休教授張友順向記者解釋道:“‘二調(diào)’中農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺以1∶1萬(wàn)為主,而‘三調(diào)’則的比例尺更加精細(xì),要求農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查不低于1∶5000,邊界更加清晰,就會(huì)產(chǎn)生‘飛出地’。”

 

　　負(fù)責(zé)長(zhǎng)武縣“三調(diào)”技術(shù)工作的陜西地礦區(qū)研院有限公司3S國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)李沛告訴記者,他們采用無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù),獲取“飛出地”和縣城規(guī)劃區(qū)高分辨率正射影像,為“飛出地”土地權(quán)屬界線、土地地類調(diào)查和城鎮(zhèn)內(nèi)部細(xì)化調(diào)查提供了依據(jù)。此外,該縣還通過(guò)傾斜攝影測(cè)量技術(shù)獲取城區(qū)實(shí)景三維模型,分別完成132個(gè)行政村城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查4785戶、更新測(cè)量4364戶,為土地精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　在白水縣,194個(gè)行政村的外業(yè)調(diào)查也即將收官,白水縣國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“下一步,我們將持續(xù)推進(jìn)組織技術(shù)單位招投標(biāo)工作,推動(dòng)‘三調(diào)’工作的進(jìn)度。”

 

　　19438個(gè)圖斑:有效核查地形地類

 

　　“大地如麟甲,黃河如盤(pán)龍。”這是2018年最新的衛(wèi)星遙感影像呈現(xiàn)的關(guān)中平原壯美景象。

 

　　“三調(diào)”啟動(dòng)之初,我國(guó)根據(jù)第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查的成果,下發(fā)各省調(diào)查底圖,并提取影像與數(shù)據(jù)庫(kù)地類不一致的圖斑,各省在此基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和舉證工作。

 

　　根據(jù)國(guó)家要求,“三調(diào)”圖斑地類、范圍等需符合全縣分辨率優(yōu)于1米的遙感影像特征,國(guó)家提取得不一致圖斑則需實(shí)地調(diào)查并拍照舉證。“國(guó)家下發(fā)的圖斑必須與實(shí)際調(diào)查結(jié)果相疊加,才能正常使用。” 蘇永茂告訴記者。

 

　　在長(zhǎng)武縣,國(guó)家提取的5612個(gè)圖斑與實(shí)地判讀不一致的為1348個(gè),其中,老舊宅基地、窯洞、地坑窯等樹(shù)木覆蓋較密集。該縣將所有一致的圖斑統(tǒng)一以表格的形式呈現(xiàn),宇家山村的一塊圖斑,在外業(yè)判讀地類時(shí)被認(rèn)定為0103(旱地),但在實(shí)際內(nèi)業(yè)解讀時(shí),則改為果園。

 

　　“這些四位數(shù)的編碼背后,是省、市、縣三級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的組成部分。”蘇永茂告訴記者,在指導(dǎo)先行縣開(kāi)展工作的過(guò)程中,地類的認(rèn)定必須做到真實(shí)、有效。蘇永茂說(shuō):“以‘草地’為例,0401代表著天然牧草地,一旦認(rèn)定,其所在地塊就不能以草地的形式轉(zhuǎn)換為耕地,就無(wú)法以此實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。”

 

　　岐山縣蔡家坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了包括陜汽集團(tuán)在內(nèi)的多個(gè)著名工業(yè)企業(yè),也是該縣唯一一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。曹長(zhǎng)明告訴記者,蔡家坡是試點(diǎn)縣中的“試點(diǎn)”,為了確保調(diào)查的精準(zhǔn)性,岐山縣在國(guó)家影像圖未下發(fā)前,就結(jié)合建制鎮(zhèn)區(qū)特點(diǎn)和變化量,自行采用無(wú)人機(jī)航拍大比例尺最新現(xiàn)狀影像圖進(jìn)行繪制。

 

　　曹長(zhǎng)明說(shuō):“我們?cè)诓碳移陆?jīng)開(kāi)區(qū)投入2駕無(wú)人機(jī),布置23個(gè)像控點(diǎn),飛行高度平均為800米,對(duì)76平方公里的國(guó)土空間進(jìn)行拍攝,地毯式地向前推進(jìn)自然資源地類現(xiàn)狀調(diào)查。”結(jié)合航飛的內(nèi)部大比例尺影像圖,岐山縣重點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍線內(nèi)不符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊看展細(xì)化調(diào)查,為提高土地資源節(jié)約集約利用水平奠定基礎(chǔ)。

 

　　從2018年11月7日開(kāi)始,岐山縣全面在國(guó)家下發(fā)的6758個(gè)圖斑的基礎(chǔ)上開(kāi)始外業(yè)作業(yè),該縣國(guó)土資源局一名外業(yè)調(diào)查員告訴記者,“我們會(huì)先后搜集了20多種資料,逐地塊、逐圖斑的對(duì)照不同地類的屬性變化情況,進(jìn)行地類認(rèn)定。”針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法判斷的地類,會(huì)實(shí)時(shí)上報(bào)。

 

　　在岐山縣“三調(diào)”辦公室的展示臺(tái)上,問(wèn)題圖斑會(huì)以彩色的影像圖來(lái)呈現(xiàn):“外業(yè)實(shí)地調(diào)查為剛剛種植的核桃樹(shù)苗,已成規(guī)模,原地類為水澆地,外業(yè)判定為0201(果園類),如何歸類?”下附標(biāo)準(zhǔn)答案:在變更庫(kù)中該圖斑部分為可調(diào)整果園,其他為水澆地,套和基本農(nóng)田。該圖斑不在基本農(nóng)田內(nèi)部,原水澆地部分仍按耕地調(diào)查,標(biāo)注園木屬性。

 

　　蘇永茂說(shuō):“陜西省通過(guò)三個(gè)先行縣在‘三調(diào)’工作中凸顯的特點(diǎn),主要體現(xiàn)在滿足國(guó)家統(tǒng)一的要求之外,分別按照省情、市情和縣情制定了各具特點(diǎn)的專項(xiàng)調(diào)查上。”

 

　　白水縣共有國(guó)家圖斑7068個(gè),重點(diǎn)涉及林地與草地等其他農(nóng)用地交叉布局,在“二調(diào)”中,這部分的地類數(shù)據(jù)與其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)結(jié)果差距過(guò)大,在實(shí)際工作對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位造成諸多不便。因此白水縣國(guó)土資源局協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)派專人組成調(diào)查隊(duì)伍,根據(jù)國(guó)家下發(fā)影像,在內(nèi)業(yè)解譯的基礎(chǔ)上,深入實(shí)地逐宗調(diào)查,進(jìn)一步明確現(xiàn)狀地類,避免數(shù)出多門(mén)現(xiàn)象的發(fā)生,確保調(diào)查成果真實(shí)有效。

 

　　“我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)相疊加,分析并設(shè)字段標(biāo)注全縣每一圖斑的土地用途分區(qū)代碼及相應(yīng)的管制分區(qū)代碼。這樣可以任意查詢每一圖斑的規(guī)劃屬性,比如:圖斑是否符合規(guī)劃,是否壓占基本農(nóng)田,是否在禁止建設(shè)區(qū)等。”白水縣國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,這樣可以使國(guó)土管理工作更加高效、便捷,以更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　32年:科技助力三維國(guó)土空間建構(gòu)

 

　　上世紀(jì)80年代中期,陜西省開(kāi)始“一調(diào)”工作時(shí),張順友就作為專家組成員參與其中,他親眼見(jiàn)證了陜西省的國(guó)土調(diào)查工作一步步完善和優(yōu)化的全過(guò)程:從1986年開(kāi)始,一批“搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的學(xué)者們靠著手工圖紙的方式,花了8年時(shí)間完成了三秦大地的外業(yè)調(diào)查。“到了‘二調(diào)’時(shí)期,有了遙感圖像,前后僅用3年,就完成了外業(yè)調(diào)查。”張順友說(shuō),“盡管有了技術(shù)的幫助,但是陜北、陜南的分辨率依然很低,耕地、林地和居民區(qū)依然無(wú)法從圖斑中判別。”

 

　　“現(xiàn)在的‘三調(diào)’,科技含量越來(lái)越高,采用的是‘互聯(lián)網(wǎng)+舉證’,我們關(guān)注的也不再僅僅是判別,而是要與國(guó)家有關(guān)自然資源的各項(xiàng)政策相結(jié)合。”張順友向記者舉例說(shuō):“比如,影像判定某塊地是建設(shè)用地,但實(shí)際是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,舉證的結(jié)果直接關(guān)系著是否嚴(yán)格控制非法占用耕地。”

 

　　“在‘三調(diào)’的推動(dòng)過(guò)程中,我們與長(zhǎng)安大學(xué)、陜西地質(zhì)調(diào)查院、陜西地建等單位通力合作,組建了三調(diào)技術(shù)專家?guī)?借助專業(yè)的技術(shù)力量,舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)18場(chǎng),為2433名工作人員頒發(fā)合格證書(shū)。同時(shí),在調(diào)查工作中,還應(yīng)用了‘互聯(lián)網(wǎng)+’、云計(jì)算、遙感影像及‘3S’一體化外業(yè)調(diào)查等現(xiàn)代高科技手段。” 陜西省自然資源廳副廳長(zhǎng)、省三調(diào)辦主任盧勇告訴記者,這些都將為最終形成三維國(guó)土空間提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

 

　　“在高分辨率遙感影像的基礎(chǔ)上,我們制作了正射影像圖、基于影像融合處理技術(shù)又制作了城鄉(xiāng)一體化調(diào)查底圖、基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)……”蘇永茂說(shuō),在科技的不斷融入中,只需要搭建一個(gè)平臺(tái),就能實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)國(guó)土調(diào)查工作的聯(lián)動(dòng),并為最后順利上報(bào)國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)提供精準(zhǔn)、有效的數(shù)據(jù)。

 

　　開(kāi)局就是決戰(zhàn),起步就是沖刺。截至2018年12月31日,陜西省107個(gè)縣(區(qū))已全部領(lǐng)取了調(diào)查影像數(shù)據(jù),落實(shí)了三調(diào)工作經(jīng)費(fèi)。6個(gè)市(區(qū))、88個(gè)縣(區(qū))已確定中標(biāo)單位,在3個(gè)國(guó)家現(xiàn)行縣試點(diǎn)完成后,全省三調(diào)工作也轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)推動(dòng)階段。不久的將來(lái),三秦大地的最新樣貌將會(huì)通過(guò)“一張圖”得以呈現(xiàn)。